D’une manière générale, les objectifs prévus par la stratégie nationale de micro-finance ou SNMF ont été largement dépassés malgré la crise depuis 2009. Tel a été le point le plus marquant lors de l’atelier de restitution de l’évaluation de la stratégie nationale de microfinance 2008-2012 qui s’est déroulé le 18 juillet à l’hôtel La Résidence d’Ankerana. En effet, à la fin de l’année 2011, l’encours de crédit du secteur est à plus de 244 milliards contre 162 milliards ariary de prévision pour fin 2012. De même, l’encours d’épargne s’élève à 193 milliards Ariary en fin 2011 contre 98 milliards ariary prévus pour fin 2012. En terme de taux de pénétration des ménages par les services des microfinanciers, la SNMF avait prévu 13% pour fin 2012 ; le secteur a déjà atteint les 19,5% en fin 2011, ce qui représente 838.700 bénéficiaires. Actuellement, le secteur dispose de 31 institutions de microfinance et 03 établissements de crédit exerçant des activités de microfinance. Cette performance du secteur en pleine crise est révélatrice des effets positifs des actions mises en ouvre dans le cadre de la stratégie pour l’amélioration de l’accès des populations aux services financiers de base.
Dynamisme
En outre, l’existence d’un cadre légal et réglementaire pour l’exercice de la profession est une force majeure dans la mise en œuvre de la SNMF. La mise en place et l’opérationnalisation de l’association professionnelle des institutions de microfinance ou APIMF, une association unique regroupant toutes les institutions de microfinance dont la principale mission est la professionnalisation du métier ainsi que la défense des intérêts de ses membres, va sûrement accentuer le dynamisme des IMF dans leurs perspectives de développement. Le renforcement technique et financier de la coordination nationale de la microfinance en tant qu’organe de tutelle garant du suivi de la mise en œuvre de la SNMF, la mise en plan de la base de données sur les activités de microfinance, ont joué aussi un rôle très important dans l’atteinte de ces objectifs de la SNMF.
Budget réduit à 39%
Malgré ces performances réalisées dans la mise en œuvre de la SNMF 2008-2012, la mission d’évaluation a relevé certaines faiblesses qui sont généralement liées au contexte de crise. En effet, sur les 60 millions de dollars prévus pour la mise en œuvre du plan d’actions de la SNMF, seulement 23,5 millions de dollars ont pu être mobilisé soit près de 39% en fin 2011. Cela s’explique par le fait que la crise n’a pas permis de tenir la table ronde des bailleurs de fonds potentiels. Ce manque de mobilisation de ressources a affecté le secteur, notamment la coordination nationale de la microfinance qui a été limitée dans la réalisation de ses activités vu la politique d’austérité de l’État. Enfin, toujours à cause de la crise, le comité de pilotage de la mise en œuvre de la SNMF n’a pas pu fonctionner normalement.
D’autre part, au niveau des IMF, la mission d’évaluation a soulevé parmi d’autres faits la faible capacité technique de certaines IMF de niveaux 1 et 2 souvent liée aux problèmes de système d’information de gestion faute de moyens principalement, les problèmes de gouvernance, les difficultés d’accès au refinancement bancaire pour les IMF, et la concentration des interventions dans la capitale et les grandes villes au détriment de certaines régions. L’insuffisance des structures de formation dans le secteur de la microfinance à Madagascar a aussi été mentionnée.
Nouvelle stratégie 2013-2017
En terme de recommandation, la mission d‘évaluation de la SNMF 2008-2012 recommande la reconduction des actuels trois axes stratégiques lors de la formulation de la nouvelle stratégie nationale de la finance inclusive 2013-2017. Cette nouvelle stratégie devrait prendre en compte les priorités de toutes les parties prenantes (y compris les populations rurales) en les impliquant toutes dans sa mise en œuvre. La mission a aussi évoqué la nécessité de concertation entre les partenaires techniques et financiers pour la mise en place d’un fonds multi-bailleurs pour une meilleure synergie de leurs interventions.
Recueilli par Vonjy
